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报废汽车去哪儿?新规定引发新期待

wo国汽车市场近年来蓬勃发展,保有量不断提升,同时越来越多的汽车也将面临报废问题。国务院近日公布了《报废机动车回收管理办法》,将于今年6月1日起施行,这距离此前颁布的《报废汽车回收管理办法》已过去近18年。

新规定之下,如何对报废汽车实现再利用?报废汽车回收行业将有哪些新变化?

行业放开 

处理报废汽车更方便

“wo之前有辆车需要报废处理,经朋友介绍才联系上处理企业,然后又等了几周才把车交给处理方,并收到几百元的回收费。”曾处理过报废汽车的张先生说。

采访中不少车主向记者表示,对如何回收处理报废汽车并不了解。近年来相关行业快速发展,但也面临着回收企业少、回收收益低,消费者不知如何联系回收企业等问题。

据了解,wo国汽车报废行业的规模潜力巨大,但现状却有待改善。中国汽车流通协会常务理事贾新光介绍,实际上wo国汽车的报废率不高,近6年来wo国汽车的推测报废率在2.5%~3.7%之间,实际拆解率不足1%。

业内人士表示,此前wo国将报废机动车回收行业认定为“特种行业”,对回收企业实行数量控制,原则上每个地级市只有一家回收企业,而新规定取消了“特种行业”限制,降低了行业门槛,未来消费者将有更多选择。

上海市再生资源回收利用行业协会报废汽车专业委员会秘书长史蕴棣说:“报废机动车行业长期以来相对封闭,全国也只有六七百家企业,难以满足市场需求。现在市场总量控制被放开,企业也将有更多机会。”

“正规企业都很期待新规定的施行。”鑫广再生资源(上海)有限公司相关负责人钱玥平说,今后严格遵守技术标准和环保要求的企业会获得更多用户。

发展循环经济

“五大总成”回收再利用

发动机、方向机、变速器、前后桥、车架被称为汽车的“五大总成”,也是汽车上较有价值的零部件。此前为防止报废车和拼装车上路行驶,《报废汽车回收管理办法》 明确规定报废汽车回收企业拆解的“五大总成”应当作为废金属,交售给钢铁企业作为冶炼原料。

新发布的《报废机动车回收管理办法》做出调整,拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的,可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用。

鑫广再生资源(上海)有限公司总经理费文磊介绍,按照新规定,拆解的报废机动车“五大总成”只会交给有资质的专业企业来做再利用处理,不会在拆解后直接流入市场,新规定能有效避免报废汽车流入黑市。

 广州某报废汽车回收公司购销部堆放的报废汽车。

此外,行业管理部门表示,今后将建立回收信息系统,企业必须记录回收的“五大总成”等主要部件的数量、型号、流向等信息,并上传到信息系统中。

业内专家表示,为进一步提升“五大总成”的安全利用水平,相关职能部门需要进一步细化相关流程和管理规则,加强事中事后监管。

上海机动车回收服务中心主任陆耀良表示,新规定不仅体现了发展循环经济的要求,让报废机动车实现再制造、再利用,而且预计还会提高消费者和回收企业的经济利益。只要落实好严格的监管要求,消费者可以放心享受新的产品和服务。

环保升级 

新规定带来新期待

绿色、环保理念日益深入人心,新发布的《报废机动车回收管理办法》也体现了绿色发展的理念。

陆耀良表示,过去报废汽车就像一堆废钢,消费者卖不上价,回收企业赚不到钱。环保标准的提升有助于推动循环利用,让企业有更大盈利空间,也更有动力做技术革新。

长期以来,企业随意处置危险废物和固体废物的问题比较突出。新规定增加了企业资质认证条件,同时明确了生态环境部门的监管职责,加大了对有关违法行为的监管力度。

“不只是报废汽车会产生废弃物,报废汽车在拆解过程中也会产生油污等污染,新规定对拆解工作的规范,对环保有很大好处,也是促进行业转型的良机。”钱玥平说。

此外,由于新能源机动车还没有进入大规模报废阶段,其报废拆解与传统机动车也存在较大差异,新规定明确报废新能源机动车的事项将另行制定管理规定。业界期待,与新规定相关的条例实施细则、相关技术标准能尽快出台,落实新规定的过程中,有关部门也要进一步加强监管,引导行业健康发展。

中国汽车工业协会常务副会长付炳锋认为,新规定对环保的要求很高,在相关政策鼓励下,企业和消费者参与报废汽车回收都更有积极性。报废汽车回收是后汽车市场的一部分,已引起很多投资者关注,未来将有更大发展潜力。

国外先进地区报废车处理措施

美国:三万家企业支撑报废处理业务

在美国,报废汽车作为一种重要的材料资源,具有较高的残值,能够完全按照市场化运作方式进行回收利用。经过多年摸索,特别是采用了先进的回收技术和设备后,美国已能把每辆汽车80%的零部件进行回收并重新利用。

而数量众多的回收企业是报废汽车之所以得到有效处理的基础,目前全美共有1.2万多家汽车拆解企业、2万家零部件再制造企业和200家拆后报废汽车粉碎企业。它们中的多数与汽车生产企业联合经营,将有再利用价值的发动机、电机和其他零部件拆卸翻新后,重新出售。

日本:用户要交回收再利用费

日本国内汽车报废速度很快,一般乘用车平均报废年限为10年。每年报废车辆约550万辆,与新车销售量基本持平。在2005年之前,由于缺乏相关可行的法律,日本每年有十几万辆旧车被非法丢弃。鉴于此,2005年日本颁布了《汽车循环法案》。该法案规定,日本消费者要在购买新车时缴纳回收再利用费,并要求在用车辆在法律实施后3年内缴纳回收再利用费。

欧盟:回收利用由企业埋单

2000年,欧盟发布报废汽车回收指令,开始将报废车辆的回收利用纳入法制化管理体系。指令规定,汽车制造厂商在欧盟国家上市新车时必须出具证明,证明其投入市场的新款汽车的材料回收率至少要占重量的85%,可利用率至少为95%,才能获得市场准入许可证。

在欧盟国家中,报废汽车回收利用做得最好的,是老牌汽车强国——德国。德国8100万人口共拥有各类汽车5000多万辆,每年注销机动车350万辆,其中,在德国报废拆解的不到100万辆,其余200余万辆会通过不同途径卖到俄罗斯、波兰等东欧国家以及西班牙等欧盟国家。

报废标准

按中国汽车报废标准,属下列情况之一的应当报废:

轻、微型载货汽车(含越野型)和矿山作业专用车累计行驶30万公里,重、中型载货汽车(含越野型)累计行驶40万公里,特大、大、中和轻、微型客车(含越野型)及轿车累计行驶50万公里,其他车辆累计行驶45万公里。

因各种原因造成车辆严重损坏或技术状况低劣无法修复的。

车型淘汰,已无配件来源的。

汽车经长期使用,耗油量超过国家定型车出厂标准规定值15%的。

经修理和调整仍达不到国家对机动车运行安全技术条件要求的。

经修理和调整或采用排气污染控制技术后,排放污染物仍超过国家规定的汽车排放标准的。

报废流程

申请报废更新的汽车车主领填《机动车变更、过户、改装、停驶、报废审批申请表》一份,加盖车主印章。

登记并审核申请,对已达报废年限的车辆开具《汽车报废通知书》;对未达到报废年限的机动车,经对车辆查验认定,符合汽车报废标准,核发《汽车报废通知书》。

车主持《汽车报废通知书》到符合规定的回收企业送交车辆。

回收企业经查验《汽车报废通知书》后将车辆解体,要求发动机与车辆分离,发动机的缸体应打破,车架(底盘)要割断,并进行照相、开具《报废汽车回收证明》和支付残值。

车主持《申请表》《××省更新汽车技术鉴定表》《报废汽车回收证明》及车辆解体照片,经查验、核对并签字,回收牌证,按规定上报审批,办理报废登记。

热点透视

报废车回收新规出台 期待更为完善的管理

报废汽车回收是汽车流通的最后环节,随着wo国汽车产销量的持续增长,报废汽车数量也逐年增加,对报废汽车进行符合社会发展规律的管理,让法规更符合环保和“放管服”改革的新要求,是报废车新规的初衷。

新规最大的亮点是允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业,提高回收价值。新规的这一巨大变化体现了立法的与时俱进。wo国汽车制造业发展初期,报废车、拼装车上路行驶,危害道路交通安全和人身安全的情况时有发生,因此,2001年的《报废汽车回收管理办法》 采取严厉措施,要求“五大总成”全部“回炉”,意在杜绝报废车、拼装车违法上路的各类危害。然而,随着wo国经济社会发展、人民群众生活水平提高,对汽车制造业而言已经进入了家庭消费的时代,拼装车的问题已经不再突出。同时,国家大力发展再制造业,汽车零部件是再制造链条中一个核心环节。新规放宽对“五大总成”零部件的管理,允许其进入再制造业是现实的需要。

当然,为防止拼装车死灰复燃,新规也制定了一系列保障措施。新规要求拆解企业只能把“五大总成”交售给符合条件的再制造企业。同时,新规规定国务院主管回收拆解的部门应当建立回收信息系统,回收拆解企业应当如实记录“五大总成”等主要零部件的数量、型号、流向等各种信息,并上传到回收信息系统。这些措施都能够有效防控风险。

商务部有关负责人透露,在进一步落实新规的基础上,将加快制定出台实施细则和技术规范,促进报废机动车回收活动规范进行。

应当指出的是,在报废车回收问题上,除了报废车回收企业这个重要环节外,报废车车主也是必须重视的环节。与之相关的问题是目前汽车报废程序过于复杂的问题也需要解决。当前城市中大量“僵尸车”占用公共资源的问题十分突出,很多车主对报废车辆宁愿扔掉不管,也不愿领取国家补贴按规定报废,主要原因就是旧车报废的程序十分复杂,让人望而却步。

当前,wo国汽车保有量达2.4亿辆,其中大部分是私家车,从制度上简化旧车报废程序,鼓励车主依法报废,而不是弃之街头,也应是wo们报废车制度设计的题中之义。更完善的管理能带来更广阔的市场。只有每个环节都畅通了,wo们的再制造业才能更发达,城市也才能更清洁更环保。

原标题:报废汽车去哪儿?新规定引发新期待

文图|综合新华社、法制日报网

制图|王淼冰

编辑|何欣鸿